圓幼有所育的美好期盼

2020-01-20 15:54:54    來源:中國教育新聞網    作者:梁丹

????? “底子薄、欠賬多,目前學前教育仍是整個教育體系的短板?!?018年11月,新中國成立以來,第一次以黨中央、國務院名義印發了學前教育改革發展文件——《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》?!度舾梢庖姟分泵鎲栴}:如何辦好新時代學前教育,實現老百姓幼有所育的美好期盼?

????? 回望2019年,國務院、教育部以及各地相繼推出有關城鎮小區配套治理、普惠園發展的通知、意見、方案和辦法,講實干求實效,大膽探索,迎難而上,以小區配套園治理為抓手,吹響奏急學前教育的改革號角。這既是對《若干意見》的響應,更是對人民所盼的堅定回答。

????? (一)

????? 作為增加學前教育普惠資源、實現普惠目標的關鍵,城鎮小區配套幼兒園治理工作是不得不、必須要打響的一場“攻堅戰”。

????? 小區配套幼兒園治理是民生舊賬,也是復雜的頑疾。

????? “小區配套園的形式太多樣了,多條線問題交織在一起,治理難度很大?!标兾鲙煼洞髮W教育學院學前教育系主任程秀蘭說。一些地方住建部門為了收取土地出讓金,將小區配套幼兒園的產權拱手相讓;教育部門未能全程參與到幼兒園的規劃建設中,接管不積極;開發商、經營者將配套幼兒園辦成了“高價園”……

????? “如果沒有小區配套幼兒園的普惠,就不會有整個學前教育事業普及普惠的發展?!苯逃炕A教育司副司長姜瑾說。

????? 作為具有天然地域壟斷性的小區配套幼兒園,在城市土地的限制性影響下,是破解“入園難”“入園貴”“入園遠”等諸多難點痛點的關鍵。治理勢在必行,但怎么啃下這塊“硬骨頭”?

????? “建設用地為出讓方式取得”是移交中的難題,為了保障各方合法權益,湖南長沙決定,將建設用地原出讓金在扣除土地成本后,退還給開發單位。既要補舊賬,也要不欠新賬。山東日照要求各區縣政府簽訂目標責任書,安排專項資金,新建小區配套園25所;湖南長沙回收配套幼兒園306所,增加普惠性學位60570個……截至2019年11月,全國已完成整改任務的城鎮小區配套園達1.14萬所,占應治理總數的57%。

????? “在整個治理工作漸顯成效的同時,更應該注意分層次、分階段地穩步推進和鞏固?!背绦闾m說,2019年初,國務院辦公廳印發文件,明確繪制? 了小區配套幼兒園治理工作的時間表。雖然時間緊任務重,但隨著越來越多流失的小區配套園資源被收回,“入園難”“入園貴”正得到有效緩解。

????? (二)

????? 在“入園難”“入園貴”問題的背后,一方面是教育資源的絕對缺乏,另一方面是“入好的公辦園難”“入優質民辦園難”的現狀。對學前教育質量內涵的厘清和重視,正在成為新的呼喚和改革方向。

????? 確保普惠還能質優,離不開政府的扶持和保障機制的完善。

????? 2019年,上海、北京等相繼出臺了普惠性幼兒園的認定與管理辦法,明確對普惠幼兒園的管理依據;在北京,不管是民辦還是公辦普惠幼兒園,只要通過統一的質量評估,都能獲得生均補助、租金補助等資金支持;天津市河西區探索出了“優質園辦新園、新園獨立運行”的集團管理體制,將區內新增的5所小區配套園全部辦成了公辦園……

????? “幼兒園交給國家變成普惠性公辦園后,我們贏得了更大發展!”這是重慶市江北區樂源幼兒園的舉辦者吳倩發自肺腑的話,“我們感受到學前教育更重要了,事業更有價值了?!?

????? 不少民辦園在轉變為普惠園之后,取消或者減少了外教、手工、親子等課程,但在程秀蘭看來,學前教育的質量,不能簡單地以課程的豐富、孩子知識的增長,甚至不能以幼兒園教學環境、器械等作為評判依據,“應該明確,學前教育質量的指向是保育并重,其本質是在保障兒童身體健康發展的前提下,幫助其智力發展和能力鍛煉”。

????? 不少專家表示,當前,家長所看重的精美的環境、校舍,令人眼花繚亂的國學、高爾夫等“興趣課程”等,對兒童的長期發展并沒有益處。在小學化傾向依然強勢抬頭的當下,引導家長對學前教育的正確理解和認知改變,回歸學前教育質量所指的本質內涵,是破解學前教育諸多問題的另一重向度。

????? (三)

????? 在脫貧攻堅的決勝期,讓處境不利的兒童接受良好的早期教育,是教育公平、公益的要求,是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

????? “現在能上家門口這么漂亮的幼兒園,實在太方便了。我家是貧困戶,每學期還有政府500元生活補助和500元幼兒園校內資助?!卑不帐褜幙h范塘村村民劉元芳說,在她旁邊,就是村中心幼兒園裝修一新的二層教學樓,樓旁還有一處寬闊平坦的活動場地。

????? 《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》顯示,2018年,全國學前教育毛入園率為81.7%,比上年提高2.1個百分點。在毛入園率繼續保持上升姿態的同時,城鄉區域間學前教育發展不平衡不充分的矛盾依然存在。

????? 2019年,讓鄉鎮兒童也能在家門口上好園,努力建立城鄉覆蓋的學前普惠教育,成了教育對社會的莊重承諾。

????? 河北提出,要在每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園,每個常住人口在3000人以上的村至少建成一所標準化幼兒園;天津鄉鎮中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經費撥款達到每生每年1200元,啟動實施“鄉村幼兒師資培訓工程”,對100名鄉鎮幼兒園園長和1000名骨干教師進行培養;重慶提出“優質鄉村幼兒園創建”項目,成立鄉村幼兒園發展指導共同體,讓農村幼兒享受和城市兒童一樣的學前教育……

????? 回望2019年,學前教育領域的改革,既有歷史舊賬要補,也有現實發展要做。這些難題,千頭萬緒,交疊在同一時間坐標下,改革不可謂不難,任務不可謂不重。但站在新年初始,知難不退、愈難愈勇的學前教育改革,正深刻、全面地發生在華夏大地上。這背后,正是對老百姓“幼有所育”熱切期盼的最強回應。

責任編輯:王蘊瑋
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